Опубликовано 12 апреля 2016 г. Информация актуальна на момент публикации

Пенсионная система представляет собой совокупность институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система в современном виде введена в России с 1 января 2002 года, она состоит из трех видов пенсионного обеспечения: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение.

 

Пенсионная система России в 2013-2016 годах

Очередная, четвертая по счету в современной России, пенсионная реформа началась в конце 2013 года с принятия двух федеральных законов («О страховых пенсиях» и «О накопительных пенсиях»), определяющих ключевые черты отечественной пенсионной системы в настоящее время.

Основные нововведения:

Вместо понятия «трудовая пенсия» введены два новых: «страховая пенсия» и «накопительная пенсия».

  • Страховая пенсия формируется в рамках солидарной системы, т.е. страховые взносы в Пенсионный фонд РФ идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Страховая часть зависит от величины зарплаты, стажа работы, возраста выхода на пенсию и размера индексации пенсий, ежегодно определяемого Правительством;
  • Накопительная пенсия, согласно закону, не имеет солидарного характера и на выплаты текущих пенсий не идет. Страховые взносы, направляемые на формирование накопительной пенсии, можно передать в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и в управляющие компании (частные или государственную), которые будут инвестировать эти средства в разрешенные законодательством инструменты финансового рынка и тем самым увеличивать суммы пенсионных накоплений с течением времени. На размер накопительной части влияют сумма страховых взносов, срок, в течение которого уплачиваются взносы, и доход от их инвестирования.

В конце 2013 года Правительство приняло решения заморозить с 2014 года отчисления в накопительную часть будущих пенсий. С тех пор это решение продлевается каждый год, таким образом, с 2014 года накопительная пенсия не формируется. Замораживание накопительных взносов, по расчетам Минфина, в 2016 году сэкономит бюджету 344 млрд рублей (в 2017 году – 412 млрд, в 2018 году – 471 млрд). До 2014 года работодатель отчислял 6% зарплаты в накопительную часть пенсии, но в 2014-м, в 2015-м и 2016-м государство приняло решение направлять эти средства в страховую часть, то есть на текущие выплаты нынешним пенсионерам. До 31 декабря 2015 года гражданам был предоставлен выбор — передать свою накопительную часть пенсии в НПФ или оставить в управлении ПФР. С 1 января 2016 года все отчисления граждан, не заявивших о своем выборе, автоматически отправляются в страховую часть, таким образом, они теряют возможность формировать накопительную часть пенсии.

В 2015 году вступили в силу новые правила формирования и расчёта пенсий. Изменился порядок формирования страховой пенсии: она стала рассчитываться в баллах, а их число зависит от стажа и уровня зарплаты.

Кроме того были ужесточены правила получения пособия по старости, страховая пенсия будет начисляется при соблюдении трех условий:

  • достижение возраста 55 лет – для женщин и 60 лет – для мужчин;
  • определенный страховой стаж (минимальный стаж уплаты страховых взносов). В 2015 году он составит шесть лет. Далее повышение требований к стажу будет происходить постепенно: по одному году в течение десяти лет, таким образом в 2024 году он составит 15 лет;
  • наличие индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определенного уровня. В 2015 году минимальная величина ИПК составит 6,6 баллов, к 2025 году будет увеличена до 30 баллов.

 

Численность пенсионеров

В течение 2015 года численность пенсионеров, получающих пенсию по линии ПФР, увеличилась более чем на 600 тысяч человек – с 42,1 млн. человек до 42,7 млн. человек.

Прогнозируется, что в течение 2016 года численность пенсионеров, получающих пенсию по линии ПФР, увеличится более чем на 546 тыс. человек – с 42,7 млн. до 43,2 млн. человек.

Основным видом пенсий в России в 2016 году будет страховая пенсия. Число ее получателей на начало 2016 года составляет более 39 млн. человек. Еще свыше 3,5 млн. человек являются получателями пенсий по государственному пенсионному обеспечению, при этом около 3,1 млн. пенсионеров – получатели социальной пенсии.

 

Повышение пенсионного возраста

В течение последних лет продолжается дискуссия о необходимости повышения пенсионного возраста. В декабря 2015 года СМИ сообщили о подготовке правительством и администрацией президента решения о создании специализированной структуры — экспертного совета по обсуждению пенсионной реформы, в задачи которого будет входить подготовка общественного мнения к повышению возраста выхода на пенсию. Данная инициатива пока не получила развития.

В марте 2016 года о возможности повышения пенсионного возраста практически одновременно заявили бывший министр финансов Алексей Кудрин и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. Последний выразил мнение, что повышать пенсионный возраст уместно после парламентских выборов 2016 года.

 

Ход реформирования пенсионной системы и общественное мнение

Особенностью российской пенсионной системы являются, как отмечают эксперты, нестабильность ее базовых принципов и непрозрачность обсуждения и формирования основных правил расчёта пенсий.

Результаты опросов общественного мнения, как, например, проведенного ВЦИОМом в ноябре 2015 года, свидетельствуют о недоверии граждан к реформам пенсионной системы – «заморозку» пенсионных накоплений осудили 55% респондентов.

Недоверие граждан могли вызвать противоречивые заявления правительства относительно судьбы накопительной части пенсии. Замораживание пенсионных накоплений в 2014 году было объявлено разовой, антикризисной мерой, связанной с необходимостью провести проверку и акционирование НПФ, однако в конце 2015 года было продлено уже во второй раз. Неодобрение граждан вызывает также отказ от индексации пенсий работающим пенсионерам и мизерная, на уровне 4%, индексация для всех остальных.

Особый резонанс в начале февраля 2016 года получили новости о возможном инвестировании пенсий в венчурные, высоко рискованные проекты. Такую меру предложило Минэкономразвития в качестве одного из пунктов антикризисного плана действий в экономике. Впервые на правительственном уровне тема использования пенсионных накоплений в инновационной индустрии была озвучена в 2014 году. Тогда Дмитрий Медведев дал поручение ЦБ, Минфину и Минэкономразвития проработать вопрос о вложении пенсионных средств в венчурные проекты.

Особо болезненно воспринимается обществом вопрос повышения пенсионного возраста: до данным опроса ФОМ – за сохранение нынешнего пенсионного возраста выступают более двух третей опрошенных.

В то же время, правительство продолжает выдвигать инициативы, увеличивающие финансовое бремя на бизнес и граждан:

  • Минтруда предлагает постепенно увеличивать сбор в пенсионный фонд на 20 процентов ежегодно, до двукратного увеличения к 2021 году;
  • Председатель Банка России Эльвира Набиуллина считает, что автоматическая «подписка» граждан на накопительную пенсионную систему может стать надежным инструментом пенсионных накоплений.

 

Сергей Миронов об о попытках очередной реформы российской пенсионной системы:

«Надежная пенсионная система – залог уверенности граждан страны в своем будущем, в том, что государство выполнит взятые на себя обязательства. Власть не может рассчитывать на доверие людей, постоянно меняя правила игры и фактически обнуляя сбережения граждан. Именно так действовало правительство и поддерживающее все его решения партийное большинство в Госдуме. В результате – провалена пенсионная реформа и уничтожена вера граждан в государственную пенсию».

Позиция Сергея Миронова

  • Манипуляции с пенсионными накоплениями граждан для решения проблем бюджетного дефицита являются незаконным;
  • Отказ от индексации пенсий работающим пенсионерам – является прямым нарушением прав граждан. Кроме того, такой способ сокращения расходов бюджета лишь усиливает экономический кризис;
  • Оптимальным является вариант солидарной пенсионной системы, при котором работающие граждане платят взносы в пенсионный фонд для выплат тем, кто уже завершил свою трудовую деятельность. Пенсия должна составлять 60% от средней зарплаты и увеличиваться пропорционально стажу работы.

 

Сергей Миронов о солидарной пенсионной системе:

«Мы считаем недопустимыми махинации с пенсионными накоплениями. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ последовательно отстаивает доказавший свою эффективность принцип солидарности поколений, при котором работающие граждане платят взносы в пенсионный фонд для выплат тем, кто уже завершил свою трудовую деятельность. Пенсия должна составлять 60% от средней зарплаты и увеличиваться пропорционально стажу работы. И больше ничего придумывать не нужно».

 

Инициативы Сергея Миронова и фракции «Справедливая Россия»

Руководитель фракции «Справедливая Россия» совместно с коллегами внес в Госдуму ряд законопроектов, посвященных вопросам пенсионного обеспечения, призванных поддержать наименее обеспеченных граждан и способствовать укреплению принципов социальной справедливости:

 

Другие документы

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов указал на недопустимость махинаций с пенсионными накоплениями граждан. О попытках очередной перестройки российской пенсионной системы лидер справороссов написал на своей странице в Facebook.

Сергей Миронов напомнил, что еще в декабре прошлого года первый зампред ЦБ заявил о возможности инвестирования пенсионных накоплений в высоко рискованные венчурные проекты,  а в конце февраля — председатель ЦБ Эльвира Набиуллина предлагала сделать накопительный элемент пенсии обязательным, создав новые инструменты таких накоплений.

Отметив, что доверие к финансовым институтам государства не создается распоряжением правительства или ЦБ, лидер справороссов  указал на неприемлемость использования пенсионных накоплений граждан для компенсации потерь бюджета и необходимость обеспечения стабильности в порядке расчёта и начисления пенсий.

«Мы считаем недопустимыми махинации с пенсионными накоплениями. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ последовательно отстаивает доказавший свою эффективность принцип солидарности поколений, при котором работающие граждане платят взносы в пенсионный фонд для выплат тем, кто уже завершил свою трудовую деятельность. Пенсия должна составлять 60% от средней зарплаты и увеличиваться пропорционально стажу работы. И больше ничего придумывать не нужно», — подчеркнул в заключение Сергей Миронов.

 

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов указал на недопустимость махинаций с пенсионными накоплениями граждан. О попытках очередной перестройки российской пенсионной системы лидер справороссов написал на своей странице в Facebook.

Сергей Миронов напомнил, что еще в декабре прошлого года первый зампред ЦБ заявил о возможности инвестирования пенсионных накоплений в высоко рискованные венчурные проекты,  а в конце февраля — председатель ЦБ Эльвира Набиуллина предлагала сделать накопительный элемент пенсии обязательным, создав новые инструменты таких накоплений.

Отметив, что доверие к финансовым институтам государства не создается распоряжением правительства или ЦБ, лидер справороссов  указал на неприемлемость использования пенсионных накоплений граждан для компенсации потерь бюджета и необходимость обеспечения стабильности в порядке расчёта и начисления пенсий.

«Мы считаем недопустимыми махинации с пенсионными накоплениями. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ последовательно отстаивает доказавший свою эффективность принцип солидарности поколений, при котором работающие граждане платят взносы в пенсионный фонд для выплат тем, кто уже завершил свою трудовую деятельность. Пенсия должна составлять 60% от средней зарплаты и увеличиваться пропорционально стажу работы. И больше ничего придумывать не нужно», — подчеркнул в заключение Сергей Миронов.

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов считает, что правительство не должно даже думать о том, чтобы снова компенсировать свои просчеты за счет кошельков граждан. Так С. Миронов прокомментировал появившуюся в СМИ информацию о возможном повышении страховых отчислений в Пенсионный фонд.

«Правда, глава Минэкономразвтития Алексей Улюкаев поспешил опровергнуть подобные планы. Но мы слишком хорошо знаем логику правительства: то, что якобы «не обсуждается», загадочным образом становится известным, а потом принимает форму антинародных законов, – говорит Сергей Миронов. – В правительстве уже достаточно намудрили с пенсионной системой, по-бухгалтерски подгоняя ее исключительно под нужды бюджета, в ущерб интересам людей. И все равно баланс не сходится, снова звучат намерения увеличить нагрузку на граждан. Хотя они и так уже отдают для правительственной «борьбы с кризисом» все, что можно».

По данным прессы, в правительстве обсуждалась идея ввести дополнительный платеж с граждан в 2% (по одной информации, взнос будут оплачивать все работающие, по другой – те, чьи заработки превышают 796 тысяч рублей в год). Для работодателей ставку страховых взносов в ПФР с высоких зарплат сотрудников (тех же 796 тысяч рублей) могут увеличить вдвое – до 20%.

«Вместо того, чтобы выжимать очередные проценты и без того невысоких зарплат, почему, наконец, не повысить налоги для богатого меньшинства? – задает вопрос Сергей Миронов.– Наш законопроект о прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц предполагает рост фискальной нагрузки для граждан с годовыми зарплатами от 12 миллионов рублей. Мера, предлагаемая нами уже десяток раз, дала бы в бюджет около 1,5 триллионов рублей. Можно решить и проблемы Пенсионного фонда, и проиндексировать нормально пенсии, и оставить уже простых людей в покое. Что бы там ни говорили в правительстве и «Единой России», которая неизменно блокирует наши предложения о прогрессивной шкале, мы будем стоять на своем».

Статистика показывает: за 2015 год реальные средние зарплаты россиян уменьшились почти на 10%, в этом году падение может составить от 4 до 9 процентов. На этом фоне идеи о повышении отчислений звучат тем более безответственно, считает С. Миронов.

«Мы никогда не согласимся с тем, чтобы за каждую ошибку правительства люди расплачивались из своих кошельков!» – заключил лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ.

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов прокомментировал выводы доклада Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), согласно которому по итогам 2014 года доходность пенсионных накоплений в России стала самой низкой среди 57 обследованных стран.

«Это еще одно доказательство пагубности тех бесконечных пенсионных реформ, которые наше правительство проводит все последние годы, – считает Сергей Миронов. – Манипуляции, часто основанные на откровенно конъюнктурных соображениях, стали нормой пенсионной политики и уже донельзя запутали россиян. Их итог очевиден – снижение пенсионного обеспечения, а соответственно, и уровня жизни пенсионеров. Выводы международных экспертов подтверждают нашу правоту: пенсионная система должна строиться на основе солидарности поколений, прочных социальных приоритетах. По распределительному, а не накопительному принципу. Эти положения прописаны в Программе партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Аналитики ОЭСР зафиксировали рост доходности пенсионных накоплений в большинстве исследуемых стран – в среднем на уровне около пяти – шести процентов. Снижение показателей произошло лишь в Армении, Нигерии, Гонконге и больше всего в России – на 7,4 процента. Стоит отметить, что оценка производилась в долларовом эквиваленте.

«На фоне падения рубля такие цифры выглядят вполне ожидаемо. Но кто ответственен за курс национальной валюты? Те же правительство и Центробанк! – говорит Сергей Миронов. – Помнится, не так давно зарубежные эксперты назвали г-жу Набиуллину лучшим руководителем центрального банка в мире. Но антирекорд в обесценивании пенсионных накоплений показывают оборотную сторону таких регалий и истинную результативность работы мегарегулятора».

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов резко критикует решения правительства относительно индексации пенсий, уже поддержанные «партией власти».

Планируемую индексацию пенсий в четыре процента Сергей Миронов назвал циничной мерой бюджетной экономии. Изначально  такое предложение исходило  от финансового блока правительства, а теперь эту идею на встрече со своим лидером, премьер-министром Дмитрием Медведевым, поддержала и «Единая Россия». Единороссы говорят о «двойной индексации», называя это социальной мерой. При этом сроки следующего повышения не определены, возможно, оно произойдет будущей осенью, решение об этом правительство обещает принять позже.

«Чистой воды иезуитство! — отзывается на эти планы  Сергей Миронов. —
Сегодня мы вам инфляцию в 12 процентов, а завтра индексацию в четыре. Оставшиеся же 8 процентов вернём когда-нибудь потом, если доживете. Под эти лицемерные разговоры российские пенсионеры фактически приговариваются к нищете».

«Наша партия  СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ никогда такие антисоциальные меры не поддержит и будет во весь голос протестовать против них, — говорит С.Миронов. — Есть масса других возможностей избежать дефицита бюджета, мы предлагаем их постоянно».

Партийный лидер прокомментировал также сообщение Банка России о том, что финансовый регулятор готовит свои предложения об обновлении пенсионной системы.

«Люди в старой «новой системе» не успели толком разобраться, а им уже готовят очередной сюрприз» — возмущается С. Миронов.

ЦБ пока не раскрывает информацию о своих разработках, но уже заявлено, что альтернативная система будет менее затратна для бюджета.

«Возмущает, что пенсионная политика в последние годы только под такие соображения и подгоняется, — говорит   председатель СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ. — Если пенсионная система пересматривается каждые 10 лет, это значит, что никакой системы нет, есть некий ресурс для решения сиюминутных задач, противоречащих основным принципам социального государства. Мы с таким подходом категорически не согласны».

Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов критически отнесся к планам правительства по отказу от выплат пенсий работающим пенсионерам, которые получают высокие зарплаты.

«На днях глава Минтруда Максим Топилин в очередной раз «обрадовал» граждан: в следующем году пенсии работающим пенсионерам еще сохранят, а вот с 1 июля 2017 года урежут выплаты тем, кто зарабатывает свыше миллиона рублей в год. Правда, фиксированную часть обещают оставить. Но кто знает, как оно будет на самом деле, и кого дальше коснутся ограничения», – комментирует Сергей Миронов.

Он напомнил, что на каждом витке пенсионной реформы при утверждении очередного «окончательного» варианта пенсионных расчетов в правительстве заявляли, что работающим пенсионерам ничего не грозит. «Получается, обманули. И все бесконечные манипуляции с пенсиями граждан отдают подобным лукавством», – констатирует С. Миронов.

«Правительственные чиновники даже не скрывают, что рассматривают пенсии граждан, как бесконечный ресурс для бюджетной экономии, – говорит лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ. – Пенсионная система в последние годы только под такие краткосрочные соображения и подгоняется. Тогда как пенсионная политика государства должна строиться на прочных социальных приоритетах».

В Программе партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ четко прописано: партия выступает за пенсионную систему, основанную на принципе солидарности поколений. «Пенсия должна составлять 60% от средней зарплаты и увеличиваться пропорционально стажу работы. И больше ничего придумывать не нужно. Но, к сожалению, подход правительства к пенсиям уже давно не социальный, а чисто финансовый. Мы с ним никогда не согласимся!» – заключил Сергей Миронов.

В Международный День пожилых людей председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Миронов поздравляет всех ветеранов и призывает не только на словах чествовать представителей старшего поколения, но и на деле решать их проблемы.

«Сегодня традиционно по всей стране проходит множество разнообразных мероприятий: чествования ветеранов, встречи заслуженных людей со школьниками и молодежью, концерты и выставки. Муниципальные и государственные чиновники обращаются в этот день к старшему поколению с самыми теплыми словами. Слова заслуженные, и говорятся они, уверен, с искренним уважением. Но вот, к сожалению, с практическими делами слова эти расходятся все чаще, – отмечает Сергей Миронов. – Слишком робко государство в условиях кризиса защищает права самых незащищенных, прежде всего пенсионеров. И цены можно было бы регулировать более решительно, и к “оптимизации” учреждений здравоохранения подходить более обдуманно».

Согласно результатам недавнего опроса информационно-аналитического центра «Российский пенсионер», пожилых людей в стране больше всего волнуют качество медобслуживания (72%), рост цен (71%), недоступность госуслуг (65%), социально-бытовые условия (59%).

«Но главное что тревожит всех нас сегодня – судьба пенсий и пенсионной системы, – говорит Сергей Миронов. – Как раз в канун праздника с подачи Минфина начался новый этап давно непрекращающейся дискуссии о пенсиях: об их индексации, о судьбе пенсионных накоплений. Праздник это, конечно, не испортит, но горький привкус в него привнесет».

«Да, надо отдавать дань уважения пожилым. Но еще лучше, если это уважение будет проявлено не только на словах, но и в делах», – заключил лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ.

Международный день пожилых людей отмечается по решению Генеральной Ассамблеи ООН ежегодно с 1 октября 1991 года. В России праздник отмечается также 1 октября на основании постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 года.